舒慧云委員：
你在區(qū)政協(xié)十四屆三次會(huì)議期間提出、由區(qū)政協(xié)提案委和區(qū)政府辦公室交辦的《關(guān)于農(nóng)村“地?cái)傊胁菟帯奔{入監(jiān)管的建議》第057號(hào)提案悉，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
針對(duì)您反映的：“中草藥在農(nóng)村集市流通環(huán)節(jié)中，難以劃分是農(nóng)副產(chǎn)品還是藥品，需不需要辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，中草藥經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)性大、亦農(nóng)亦商、遍及城鄉(xiāng)、多無(wú)固定場(chǎng)所，且銷(xiāo)售的中草藥價(jià)格低廉、質(zhì)量難保障，發(fā)生責(zé)任事故后會(huì)面臨取證難、查處難等困境 ，以及‘土郎中’無(wú)資質(zhì)‘憑經(jīng)驗(yàn)’用藥，事故歸責(zé)難認(rèn)定”的問(wèn)題。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)您提出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論，并將中草藥種植、產(chǎn)地初加工、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售、進(jìn)入藥用渠道等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。近年來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局多次召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商暨風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人開(kāi)展會(huì)商交流，協(xié)商解決諸如中草藥監(jiān)管難等問(wèn)題。
一、各司其責(zé)，全程介入促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：一方面探索“基地+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”抱團(tuán)發(fā)展模式，通過(guò)企業(yè)、GAP基地和周邊農(nóng)戶(hù)合作種植的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化。如廣勝藥業(yè)有限公司依托三葉青GAP種植基地，在采取保底收購(gòu)、溢價(jià)分成的方式吸引農(nóng)戶(hù)加盟的同時(shí)，為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)規(guī)范種植，保障藥材原料品質(zhì)。目前基地?fù)碛?000畝仿野生種植三葉青，去年全年采收三葉青鮮品60余噸。另一方面，采取政企合作模式，探索中藥材“共享車(chē)間”模式。利用當(dāng)?shù)厮幤蠛图庸c(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化設(shè)備，按照GMP標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)提供中藥材代加工服務(wù)，從根本上解決中藥材加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范等影響藥材質(zhì)量的問(wèn)題，保障藥材初加工環(huán)節(jié)品質(zhì)。
（二）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：一是打造集中交易平臺(tái)。引進(jìn)四省邊際中藥材中心市場(chǎng)項(xiàng)目，打造集中藥材交易、倉(cāng)儲(chǔ)、科研、康養(yǎng)等功能于一體的現(xiàn)代中藥材交易平臺(tái)。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)以?xún)?yōu)惠政策招商，吸引本地及周邊中藥材種植戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)入駐，逐步消除“游擊式”銷(xiāo)售，強(qiáng)化中藥材流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。要求中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提升員工業(yè)務(wù)水平；同時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，要求企業(yè)健全完善藥品管理制度，嚴(yán)格把控中藥材采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存等流程工藝，推動(dòng)企業(yè)明責(zé)盡責(zé)。
（三）區(qū)衛(wèi)生健康局：一方面，常態(tài)化開(kāi)展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園、社區(qū)、農(nóng)村文化禮堂活動(dòng)，通過(guò)舉辦中醫(yī)藥知識(shí)講座、開(kāi)展“中醫(yī)中藥中國(guó)行”活動(dòng)等形式，向基層群眾科普中醫(yī)健康理念，引導(dǎo)群眾正確使用中藥。另一方面，與衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂共建衢州樞紐港實(shí)踐基地協(xié)議，加快衢江區(qū)中醫(yī)院臨床教學(xué)能力提升；與衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，定向培養(yǎng)中藥鑒定、中藥炮制、中藥制劑、中藥調(diào)劑等技術(shù)技能人才到基層任職，夯實(shí)基層醫(yī)療力量。
二、通力合作，聯(lián)合執(zhí)法整治行業(yè)亂象
與區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)，一方面針對(duì)中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合整治工作，嚴(yán)查購(gòu)進(jìn)上游企業(yè)的合法性，通過(guò)仔細(xì)核實(shí)上游供貨單位資質(zhì)、法人授權(quán)委托書(shū)、財(cái)務(wù)信息以及隨貨同行單樣式是否與實(shí)際一致，確保藥材的來(lái)源正規(guī)合法。另一方面針對(duì)中藥材市場(chǎng)采取網(wǎng)格化監(jiān)管、日常管理與不定期巡查等方式，嚴(yán)查銷(xiāo)售中藥材摻雜使假、染色增重、霉?fàn)€變質(zhì)、硫熏、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)把中藥材“質(zhì)量”關(guān)。
三、宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍推動(dòng)社會(huì)共治。
一方面制作四省邊際中藥材中心市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“告誡提醒書(shū)”等宣傳資料，通過(guò)微信群轉(zhuǎn)載，上門(mén)發(fā)放張貼等形式，加強(qiáng)對(duì)中藥材市場(chǎng)商戶(hù)的宣傳教育，提高中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)商戶(hù)的依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。另一方面利用“科普宣傳周”、“用藥安全月”等活動(dòng)契機(jī)，加大對(duì)消費(fèi)者普及中藥材常識(shí)力度，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為消費(fèi)者提供咨詢(xún)、受理相關(guān)投訴，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)依法維權(quán)和監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)中藥材安全社會(huì)共治。
感謝您對(duì)衢江區(qū)中醫(yī)藥行業(yè)的關(guān)心，希望您繼續(xù)建言獻(xiàn)策，助力衢江中醫(yī)藥行業(yè)蓬勃發(fā)展。
衢州市衢江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月11日