| 索引號(hào): | 330803/2021-47164 | 公開方式: | 主動(dòng)公開 |
| 文號(hào): | 公開日期: | 2021-02-26 | |
| 發(fā)布單位: | 衢江區(qū) | 有效性: | |
| 統(tǒng)一編號(hào): | |||
- 信息索引號(hào)：
330803/2021-47164
- 公開方式：
主動(dòng)公開
- 文號(hào)：
- 公開日期：
2021-02-26
- 發(fā)布單位：
衢江區(qū)
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衢州市審計(jì)局：
貴局的《衢江區(qū)2017-2019年土地指標(biāo)管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》已收悉，衢江區(qū)對(duì)報(bào)告中反映的問題高度重視，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人專題研究、細(xì)化舉措、積極整改。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題的整改情況
（一）三年未擬定土地整治計(jì)劃 。三年衢江區(qū)未結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求擬定土地整治計(jì)劃。
整改情況：衢江區(qū)于2016年8月開始修編《衢江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016—2020）》，并于2017年12月批復(fù)同意實(shí)施。2017-2019年期間，我區(qū)未發(fā)布土地整治計(jì)劃。2020年，我區(qū)對(duì)工作重新予以規(guī)范，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年度土地整治工作任務(wù)的通知》（衢江區(qū)政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）。下步，衢江區(qū)將按照《浙江省土地整治條例》規(guī)定，及時(shí)制定土地整治計(jì)劃，并依照相關(guān)程序，向社會(huì)公開土地整治計(jì)劃。
（二）8個(gè)墾造耕地項(xiàng)目未按時(shí)完工。截至審計(jì)日止，衢江區(qū)尚有周家鄉(xiāng)三源村毛鱔垅、板橋村前山，云溪鄉(xiāng)云溪村后村、勃垅村蘆嶺村，黃壇口鄉(xiāng)莊底垅村莊底垅，湖南鎮(zhèn)蛟壟村蛇塢，蓮花鎮(zhèn)耿山村下岱，后溪鎮(zhèn)張村村火焰山8個(gè)2017年以前立項(xiàng)的墾造耕地項(xiàng)目正在實(shí)施，未按立項(xiàng)要求按時(shí)完工。
整改情況：針對(duì)審計(jì)提出的問題，衢江區(qū)高度重視，督促區(qū)土地綜合服務(wù)中心會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專人、制定措施、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難與問題。同時(shí)，建立督查通報(bào)機(jī)制，加快項(xiàng)目推進(jìn)。目前，湖南鎮(zhèn)蛟壟村蛇塢、蓮花鎮(zhèn)耿山村下岱、云溪鄉(xiāng)云溪村后村、勃垅村蘆嶺村、周家鄉(xiāng)三源村毛鱔垅、后溪鎮(zhèn)張村村火焰山等6個(gè)墾造耕地項(xiàng)目已完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收；黃壇口鄉(xiāng)莊底垅村莊底垅、周家鄉(xiāng)板橋村前山等2個(gè)墾造耕地項(xiàng)目，由于歷史遺留問題原因，預(yù)計(jì)于2021年5月底前整改到位。
（三）6個(gè)墾造耕地項(xiàng)目質(zhì)量較差，整改流于形式。衢江區(qū)全旺鎮(zhèn)紅巖村蘇衣垅、黃泥垅、青山塘和里舍村水平堰后山，云溪鄉(xiāng)勃垅村黃泥山，高家鎮(zhèn)安仁村百步垅6個(gè)墾造耕地項(xiàng)目市資規(guī)局復(fù)核驗(yàn)收提出的整改問題未整改到位。
整改情況：衢江區(qū)對(duì)存在問題的6個(gè)項(xiàng)目，逐一研究整改措施，逐一明確整改要求，逐一落實(shí)整改任務(wù)，存在的問題已于2020年11月底全部整改到位。
（四）監(jiān)理單位履職不到位。一是3個(gè)監(jiān)理報(bào)告開工日期晚于竣工日期；二是出具的監(jiān)理報(bào)告不符實(shí)際等問題。
整改情況：衢江區(qū)對(duì)已驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行自查梳理、即查即改，并對(duì)相關(guān)監(jiān)理單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理工作，督促監(jiān)理員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，切實(shí)做好日常監(jiān)理日志、項(xiàng)目資料收集、整理歸檔等管理工作。
（五）項(xiàng)目后期維護(hù)方面。一是后續(xù)管理不到位，指標(biāo)認(rèn)定不實(shí)面積7626.45畝；二是4個(gè)墾造耕地項(xiàng)目后期管護(hù)不當(dāng)，未及時(shí)修復(fù)；三是3個(gè)墾造水田項(xiàng)目未按規(guī)定種植三年水稻，部分耕地處于撂荒狀態(tài)；四是土壤提升制度未落實(shí)，耕地肥力不足問題。
整改情況：
1、根據(jù)《關(guān)于儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核定有關(guān)事項(xiàng)的函》（自然資耕保函〔2020〕31號(hào)）舉證分類要求，一是涉及“影像時(shí)點(diǎn)及調(diào)查成果問題類”項(xiàng)目共65個(gè)，涉及認(rèn)定不實(shí)的耕地?cái)?shù)量指標(biāo)120.5246公頃，不實(shí)的水田指標(biāo)303.1811公頃。該65個(gè)項(xiàng)目，對(duì)涉及耕地不實(shí)的未耕種項(xiàng)目已進(jìn)行翻耕整改并已完成了外業(yè)舉證工作。目前套和項(xiàng)目竣工紅線與三調(diào)時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)，三調(diào)辦認(rèn)定為耕地面積83.3580公頃，認(rèn)定為水田面積279.4875公頃；不認(rèn)定為耕地面積37.1667公頃，不認(rèn)定為水田面積23.6936公頃；二是涉及“其他問題類”項(xiàng)目共23個(gè)，經(jīng)核查，我區(qū)認(rèn)可23個(gè)項(xiàng)目，涉及認(rèn)定不實(shí)的耕地?cái)?shù)量指標(biāo)43.4487公頃，不實(shí)的水田指標(biāo)9.6086公頃。目前，套核項(xiàng)目竣工紅線與三調(diào)時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)，三調(diào)辦認(rèn)定為耕地面積0公頃，認(rèn)定為水田面積0.0583公頃；不認(rèn)定為耕地面積43.4487公頃，不認(rèn)定為水田面積9.5503公頃。
衢江區(qū)對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題逐一梳理，對(duì)存在后期管護(hù)及種植不到位的項(xiàng)目，要求重新對(duì)田塊進(jìn)行翻耕并種植農(nóng)作物，清理渠道，修復(fù)道路和擋墻。同時(shí)，明確責(zé)任主體，對(duì)存在問題的項(xiàng)目由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)整改要求，保質(zhì)保量，按時(shí)完成整改，整改項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一給予資金保障，確保整改工作落實(shí)到位，計(jì)劃于2021年3月20日前完成。
2、嚴(yán)格按照《浙江省土地整治條例》規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施土地整治項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)技員指導(dǎo)、臺(tái)賬管理等制度，每年按要求落實(shí)種植計(jì)劃，確保補(bǔ)充耕地的管護(hù)工作經(jīng)常化、規(guī)范化。衢江區(qū)高家鎮(zhèn)劃船塘村牛角垅、全旺鎮(zhèn)紅巖村黃泥垅、周家鄉(xiāng)龍園村光村塢、云溪鄉(xiāng)勃垅村黃泥山等四個(gè)墾造耕地項(xiàng)目正在修復(fù)過程中，預(yù)計(jì)于2021年3月20日前修復(fù)到位。
3、2020年前，衢江區(qū)一直執(zhí)行墾造耕地項(xiàng)目水稻種植2年要求，從2020年起，已要求新墾造耕地項(xiàng)目水稻必須種植3年。對(duì)存在撂荒的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)后續(xù)種植管理。
4、按照《衢州市衢江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作的通知》（區(qū)政發(fā)〔2014〕25號(hào)）文件中第三（二）“完善土地整治項(xiàng)目土壤肥力提升機(jī)制，從每年的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入中提取2000元/畝，建立土地整治項(xiàng)目土壤肥力提升專項(xiàng)資金……”，因該工作未落實(shí)到位，目前衢江區(qū)正在研究制定新的土地整治工作管理辦法，計(jì)劃于2021年開始執(zhí)行。
二、下一步工作舉措
針對(duì)本次審計(jì)提出的問題，衢江區(qū)將重點(diǎn)從以下方面加強(qiáng)管理：
（一）進(jìn)一步規(guī)范土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省土地整治條例》規(guī)定的禁止區(qū)域和“十個(gè)范圍”林地內(nèi)實(shí)施土地整治項(xiàng)目。堅(jiān)決禁止和杜絕開山造地、毀村造地和填河造地。土地整治項(xiàng)目必須經(jīng)過區(qū)級(jí)聯(lián)合部門（區(qū)資規(guī)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局等）踏勘的意見，否則，不準(zhǔn)實(shí)施土地整治項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)《衢江區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）》，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，提高項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目施工管理。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，衢江區(qū)成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，相關(guān)區(qū)級(jí)部門為成員的衢江區(qū)保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展全區(qū)土地整治項(xiàng)目管理工作。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。重視管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)工作人員的監(jiān)督指導(dǎo)，保障土地整治項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升。三是強(qiáng)化中介管理。強(qiáng)化設(shè)計(jì)、測(cè)量、監(jiān)理等單位管理，通過公開招標(biāo)方式選擇測(cè)量、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代理單位。做好監(jiān)理單位測(cè)評(píng)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、中心對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮好監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。加強(qiáng)對(duì)施工單位工程開工、竣工報(bào)告以及隱蔽工程驗(yàn)收，完善施工和監(jiān)理的臺(tái)賬資料等制度，確保項(xiàng)目管理的規(guī)范化。目前，已出臺(tái)《衢江區(qū)土地整治項(xiàng)目中介業(yè)務(wù)單位管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了中介業(yè)務(wù)單位工作要求及相應(yīng)職責(zé)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收管理。進(jìn)一步完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、區(qū)級(jí)驗(yàn)收、省市抽查復(fù)核的四級(jí)聯(lián)動(dòng)驗(yàn)收機(jī)制，建立衢江區(qū)土地整治項(xiàng)目專家?guī)欤瑖?yán)格按照《浙江省土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和耕地質(zhì)量等別設(shè)定目標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，明確項(xiàng)目新增耕地面積測(cè)量和耕地質(zhì)量等別評(píng)定的責(zé)任主體。對(duì)不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的項(xiàng)目，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位整改，對(duì)整改不到位的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收通過。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目后續(xù)管理。對(duì)驗(yàn)收通過的土地整治項(xiàng)目，督促項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工單位簽訂項(xiàng)目耕作協(xié)議書，明確項(xiàng)目施工方對(duì)項(xiàng)目的耕種、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，并要求種植農(nóng)作物（如水稻等），保證農(nóng)作物的成活率，防止新增耕地荒蕪，嚴(yán)禁種植多年生經(jīng)濟(jì)作物，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量落實(shí)到位，并建立定期開展項(xiàng)目后續(xù)管理的巡查通報(bào)制度。
衢州市衢江區(qū)人民政府
2021年1月10日